原文标题：被拓展的履职“空间”——人行衡阳市中心支行对无人行机构县推行金融综合服务改革

     衡南新闻网转载金融时报消息（作者：陈宝树 李伟 ） 被称为湘南门户的湖南衡南县，是一个面积2619平方公里，人口103万的全国粮食生产百强县。长期来，这里由于地域原因历史上未设立人民银行派出机构，因而金融管理形成“盲区”，金融服务力量薄弱。

　　记者了解到，自2012年开始，这里金融生活方式悄然发生了令人瞩目的变化：该省第一个由人行驻涉农金融机构的人民币票币调剂中心在这里设立，第一个县域自来水公共服务金融IC卡使用模式在这里开通，全市第一个银行卡助农取款覆盖全行政村的范例在这里实现……人总行纪委书记王华庆对人行衡阳市中支相关工作给予高度评价并称之“衡南模式”。

　　改革付诸试点

　　以往，衡南虽有人行衡阳市中支承担金融管理服务，但全县27个乡镇741个行政村，只有银行机构网点63个，平均每11.7个行政村享有一个营业网点，现有网点和布局不足以满足农户特别是偏远地区农户的金融服务需求。

　　2011年，在县委县政府强化发展金融，促进县域和农村经济发展的号召下，人行衡阳中支成立“衡南县金融综合服务创新改革试点工作组”，市政府成立了以主管金融的市长任组长、市金融证券办、衡南县政府和人行衡阳市中支主要负责人任副组长的金融服务创新改革综合试点工作领导小组。按照“强化指导、统筹规划、因地制宜、风险可控”的要求，县政府和人行衡阳市中支明确了工作目标：用两到三年的时间，把衡南县建成金融创新的示范区、金融发展的繁荣区、金融生态的优质区、金融运行的安全区，为在衡阳市乃至全省、全国金融支持县域经济发展提供示范效应。

　　人行衡阳市中支行长杜文几次带队向武汉分行、长沙中支领导专题汇报，改革试点工作得到了上级行的肯定和鼓励，长沙中支行长马天禄亲自批示金融研究处牵头，加大对衡南县试点的支持和指导力度。

　　创建孕育成效

　　采访中，政府、人行和相关部门谈到试点工作时，报例举的成效比比可数：

　　十件实事顺利推进。为打造金融生态县城,政府着力引导推动农信体系与金融安全区创建；通过创新特色信贷产品，有效支持林权与土地经营权抵押、种养殖业发展及妇女创业；建立金融维权中心，成功处置银保合作业务的金融消费维权典型案例；成立票币调剂中心，构建助农取款网络；推广支票结算工具，建设金融IC卡工程，搭建外汇服务平台助推县域经济。

　　金融服务质量提升。试点工作促进了衡南产业政策和信贷政策的有机结合，扩大了信贷总量，盘活了资金存量，优化了产业结构，催生了经济活力。2012年末全县金融机构贷款增幅达14.26%，GDP同比增长9.4%；财政收入同比增长21.1%，银企项目对接履约率和资金到位率分别达90%、60%，均居全市各县（市）前列。

　　人行驻点运行顺畅。在缺机构、缺经费、缺人员的情况下，人行衡南县工作组振奋精神克服困难，勇敢担当，充分发挥法律赋予基层央行的职责。该行通过主动谋划、积极作为，加强协调、顺势推进，确保了试点工作在探索可持续发展农村金融服务，实现金融助力富民、惠民、便民中有了良好开局。

　　践行在于担当

　　在谈到推进县域金融综合服务改革试点体会时，杜文说：“服务社会服务经济是人行职责，基层央行更应在金融发展薄弱区域履好职。”记者了解到，该行的成功做法在于：

　　顺势勇为，顺应国家金融改革发展趋势。该行领导层之所以为没有人行派出机构的县域探索出一条城乡金融服务均等化的县域发展之路，就在于他们勇于解放思想，创新作为，贯彻落实党和国家促进“三农”发展的金融政策，并付诸探索和改革实践。

　　因势利导，顺应衡南农村发展现实条件。衡南县经济发展势头强、地方党政干劲足、金融服务需求多，而当地无人行机构履职的“盲区”导致金融服务薄弱。该行立足衡南实际，把试点作为拓展履职空间、体现了社会责任，也有效满足了“三农”发展薄弱环节的金融需求。

　　以人为本，顺应干部实现价值主观愿望。该行在忠实履行各项职责的同时，通过开展创新工作，促进了干部实现自我价值。行党委坚持“以人为本”理念，顺应干部职工创业进取的心理需求，选精兵强将驻点衡南县推进改革，人尽其才、才尽其用，不仅服务了社会，也锻炼了队伍。


　　编者按 快速发展的农业经济离不开金融的支持。近年在党中央国务院高度关注下，人民银行一直在研究加快推进农村金融改革和创新，构建产权明晰、层次分明、功能完善，能满足“三农”发展需求的农村金融服务体系。人行衡阳市中心支行党委解放思想，积极探索，尤其是在未设置人民银行派出机构的县域，不断拓展空间实现县（市）区域履职“全覆盖”，顺应地方政府和农村金融需求所取得的经验，值得借鉴。