《湖南省社会保障卡一卡通条例（草案一审修改稿）》公开征集意见

为了做好我省地方性法规草案在全县的修改意见建议征集工作，充分问法于基层、问法于实践、问法于人民，现将《湖南省社会保障卡一卡通条例（草案一审修改稿）》在本网站登出，公开向社会公众征求修改意见和建议，时间：2026年11月10日至2026年11月20日，敬请社会各界人士提出宝贵意见，并将所提出的意见和建议通过信箱1113551752@qq.com、微信1113551752、传真0734-8550148、电话0734-8559959等方式向衡南县人大法制委员会反馈。

衡南县人大常委会办公室

2026年11月10日

湖南省社会保障卡一卡通条例

（草案·一审修改稿）

第一条【立法目的】 为了推进实现社会保障卡一卡通，创新社会治理，提升便民服务水平，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条【适用范围和定义】 本省行政区域内社会保障卡一卡通（以下简称一卡通）的建设、应用、管理和服务等活动适用本条例。

本条例所称一卡通，是指以社会保障卡为载体集成身份识别、资金发放、支付结算等功能应用，保障持卡人跨地域、跨领域享受政务服务和公共服务，实现一卡通用。

社会保障卡包括实体社会保障卡和电子社会保障卡。实体社会保障卡和电子社会保障卡具有同等效力。

第三条【基本原则】 一卡通的建设、应用、管理和服务应当遵循统筹规划、协同共享、便民高效、安全可控的原则。

第四条【政府职责】 省人民政府应当加强对一卡通工作的组织领导，建立健全工作协调机制，研究解决一卡通工作中的重大问题。

设区的市级、县级人民政府应当建立健全一卡通工作推进机制，指导、监督和协调有关部门做好相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当做好一卡通宣传推广和服务等工作。

第五条【部门职责】 县级以上人民政府人力资源和社会保障部门负责本行政区域内一卡通工作，会同有关部门推动一卡通的建设、应用、管理和服务等工作。

县级以上人民政府发展和改革、教育、公安、民政、财政、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、数据、医疗保障等部门和金融管理、税务等机构以及工会、残联等人民团体，按照各自职责做好相关工作。

第六条【社保卡申领、办理】 在本省行政区域内居住、就业、参加社会保险或者享受本省政务服务和公共服务的个人，可以按照规定申领社会保障卡。

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当主动公开社会保障卡的申领条件、办理方式和时限、服务流程等信息，为个人申领社会保障卡提供便利。

第七条【金融机构服务、监管】 鼓励本省行政区域内的金融机构参与社会保障卡业务办理工作，为老年人、残疾人等特殊群体申领社会保障卡提供上门、代办等服务。申领人可以在全省范围内自愿选择金融机构，通过线上线下等多种渠道申领、补换、注销社会保障卡。

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当加强对金融机构社会保障卡业务办理和服务工作的指导、管理和监督。金融管理部门按照国家规定开展社会保障卡的金融应用监管、协调工作。

第八条【规范应用服务目录清单】 省人民政府人力资源和社会保障部门应当统筹规划一卡通的建设和应用，会同有关部门编制一卡通应用服务事项目录，明确应用场景和场所，制定应用场景技术规范。一卡通应用服务事项目录实行动态管理并及时向社会公布。

设区的市级人民政府人力资源和社会保障部门会同有关部门可以结合实际创新应用场景、拓展应用场所，制定本行政区域内一卡通应用服务事项补充目录，报省人民政府人力资源和社会保障部门备案。

县级以上人民政府及其有关部门应当按照一卡通应用服务事项目录开展应用和服务。

第九条【应用服务场所建设要求】 一卡通应用服务场所应当统筹考虑一卡通应用需求，做好系统对接、设备安装调试等用卡环境改造工作，负责系统以及终端设备维护和更新，保障读卡、扫码设备正常运行。行业领域已有统一系统应用的，应当使用统一系统与一卡通平台对接，避免重复建设。

一卡通应用服务场所应当完善服务设施，加强适老化改造，配备助视、助听、助行等服务辅助设备，为老年人、残疾人等特殊群体提供无障碍服务。

第十条【卡、证、码整合】 省人民政府人力资源和社会保障部门应当会同有关部门，通过电子社会保障卡建设或者关联政务服务码、城市码等，推动多卡集成、多码融合，实现互通互认。

国家和本省确定使用社会保障卡的政务服务和公共服务领域，有关部门不再发放功能重复或者类似的民生服务卡、证、电子二维码。国家另有规定的，按照规定执行。

第十一条【应用场景】 社会保障卡可以作为办理政务服务和公共服务等事项的有效身份凭证，法律、行政法规另有规定的除外。

县级以上人民政府有关部门按照职责为持卡人提供下列一卡通应用服务：

（一）办理政务服务事项；

（二）办理就业创业、劳动关系、人才人事等人力资源业务和养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保障业务；

（三）办理医疗机构挂号、诊疗、住院、缴费、结算和在药品经营单位购药等医疗保障业务；

（四）持加载交通服务功能的社会保障卡乘坐公共汽（电）车、轨道交通、轮渡等公共交通工具；

（五）在公共文化场所、旅游景区办理入园入馆等；

（六）办理入会申请、劳模服务、互助保障以及领取工会福利和相关补助等工会业务；

（七）在老年人助餐服务网点刷卡消费和费用结算；

（八）通过电子社会保障卡二维码个人信用积分进行信用互查互认；

（九）其他列入一卡通应用目录的服务事项。

履行政务服务和公共服务职能的国家机关、应用服务场所及其工作人员等，不得推诿、拒绝接受使用社会保障卡。

第十二条【资金发放】 县级以上人民政府有关部门应当以社会保障卡为载体发放社会保险待遇、就业创业补贴、社会救助资金等。

对于到人到户新增发放对象的惠民惠农财政补贴资金，以及到人到户的惠民惠农财政补贴新增项目资金，应当通过社会保障卡发放；已有到人到户发放对象的惠民惠农财政补贴资金，逐步通过社会保障卡发放，具体实施办法由省人民政府组织人力资源和社会保障、财政等部门制定。

鼓励有关部门和单位通过社会保障卡发放农民工工资、财政供养人员工资待遇、奖助学金以及提取个人住房公积金等。

第十三条【平台建设与数据安全】 省人民政府人力资源和社会保障部门应当会同数据部门建设全省一卡通应用平台，加强场景应用和数据管理，并依托省大数据总枢纽开展一卡通政务数据共享。

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当会同有关部门建立一卡通信息安全保障和应急处置机制，定期组织安全风险评估，加强数据采集、存储、传输、交换、应用等环节的安全保护，保障一卡通相关应用系统和数据安全。

有关部门、单位和个人在服务管理中获取的个人信息、商业秘密等数据，应当依法采取保护措施，不得泄露或者违法使用。

第十四条【宣传推广】 县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当会同有关部门和单位，通过广播、电视、报刊和网络等多种渠道，宣传一卡通的政策措施、应用场景和使用方式等，引导持卡人和相关单位积极、规范使用社会保障卡，营造良好的用卡环境。

第十五条【咨询投诉】 有关部门和单位应当通过一卡通线下应用场所、线上服务平台和服务热线，为持卡人提供用卡咨询、服务引导和投诉处理等服务。

第十六条【跨省区域一卡通】 本省推进省际之间建立一卡通协同工作机制，促进跨区域协作，加强省级社会保障卡服务平台有效对接，共同编制一卡通应用服务事项目录，共同制定一卡通业务和技术标准，实现社会保障卡互认互通。

第十七条【社保卡管理】 持卡人不得出租、出借、转让社会保障卡。因持卡人本人非法使用社会保障卡造成个人信息泄露、账户资金损失的，由持卡人依法承担后果。

任何单位和个人不得伪造、变造、买卖社会保障卡。

第十八条【法律责任】 履行政务服务和公共服务职能的国家机关、应用服务场所及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级机关或者主管部门依照职权责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处理：

（一）未按照一卡通应用服务事项目录开展相关应用和服务；

（二）发放与社会保障卡功能重复或者类似的民生服务卡、证、电子二维码；

（三）推诿、拒绝接受使用社会保障卡；

（四）未按照规定提供信息系统对接和业务数据支持。

第十九条【转引条款】 违反本条例规定的其他行为，法律、行政法规规定了法律责任的，从其规定。

第二十条【生效日期】 本条例自 年 月 日起施行。

本条例自 年 月 日起施行。