衡南县融媒体中心8月25日讯（通讯员 李平）一个基层市场监管所，如何让1526户经营主体既感受到“管”的力度，又体会到“服”的温度？面对4个社区、34个行政村、1526户经营主体的监管服务重任，衡南县市场监管局茅市市场监管所给出的答案是：把每个案子当成治理切口，把每次检查做成帮扶机会。

今年以来，该所紧扣全县“企业服务年”工作部署，立足辖区广阔、业态丰富、小微主体集中的乡镇实际，用一套“管服并举”的组合拳，蹚出了一条基层市场监管赋能地方经济高质量发展的新路子。2024年，该所获评衡阳市三星规范化市场监督管理所，目前正全力争创四星所——从三星起步，向四星进发，争创的过程本身就是对工作标准的一次全面检视和提升。

茅市、柞市两镇不仅有烧饼、黄皮草鱼等远近闻名的乡土品牌，近年来玫瑰香猪、油茶、枇杷、三红蜜柚、黑山羊等特色种养殖业也蓬勃兴起，经营业态日益多元，对基层监管服务提出了更高要求。该所正是立足这一实际，将日常监管融入产业发展大局，在守底线与促发展之间找到最佳平衡点。

去年5月，一批篡改生产日期、仿冒品牌的问题大米流入该所辖区。按常规做法，终端销售商户难逃处罚。但该所没有“一刀切”——执法人员第一时间溯源核查，迅速锁定违法源头为外地批发商。经全面排查，辖区9家涉事商户均为不慎购进，其中残疾经营户肖家荣更是对货物问题毫不知情，纯属无辜受害。

如何裁量，考验着基层监管的智慧与担当。该所最终作出差异化处理：对无过错的受害商户依法免罚，不让老实人吃哑巴亏；同时紧盯上游违法链条从严查办，并历时两周、经过多轮耐心调解，成功为商户全额追回3431元货款。一个案子两种裁量，对弱者容错、对恶意严惩，实现了法理相融、执法暖心。

这并非个案。针对农村小微商户合规基础薄弱、抗风险能力偏低的现状，该所严格落实衡南县市场监管局“335”柔性执法体系，摒弃“一刀切”、重处罚的传统模式，以普法教育、行政指导、容错纠错为主，切实为市场主体减负松绑。近三年来，累计对36家存在首次、轻微、无危害后果违法行为的小微商户予以免罚处置。“农村小店抗风险能力弱，一次处罚可能就关门了。我们的原则是——能教的不罚，能改的不封。”所长屈敦华说。

一案见底，全域提质。问题大米案件暴露的不仅是单个商户的进货疏忽，更是农村食品流通领域普遍存在的进货查验不严、溯源管理薄弱等行业共性问题。该所没有止步于个案办结，而是以此为契机，启动“以案促治”食品领域专项规范整治行动。

执法人员兵分多路，联合镇村协管员对辖区食品经营主体开展拉网式排查，逐一检查进货台账、索证索票落实情况。对发现问题的主体，不搞简单处罚，而是现场指导整改，并建立“月查月清”台账动态管理机制，让每家店都清楚“货从哪里来、票在哪里存、台账怎么记”。通过集中整治与常态长效相结合，辖区食品经营秩序得到系统性规范，基层食品安全监管漏洞被逐一补齐。

白板肉专项整治是该所的另一项特色动作。农村地区生猪私宰、未经检验检疫的“白板肉”流入市场，是长期存在的监管难点。该所在日常巡查基础上，联合畜牧、公安等部门开展突击检查，对辖区农贸市场、肉品经营摊点进行全覆盖排查，严查进货渠道和检疫证明。今年以来，累计开展白板肉专项检查12次，监督整改不规范经营行为8起。更难能可贵的是，该所在执法之外主动靠前服务，引导经营户与定点屠宰场建立稳定供货关系，从源头上堵住白板肉流入渠道。“以前知道卖白板肉不对，但不知道去哪里进正规肉。现在所里帮我们对接好了定点屠宰场，每天凌晨送到门口，省心又合法。”一位肉品经营户说。从堵到疏，从管到帮，茅市所探索出了一条农村肉品安全治理的新路子。

与此同时，该所锚定全域安全底线，构建起全方位闭环监管体系：常态化规范食品经营和餐饮作坊经营秩序，紧盯校园、养老机构等重点民生场所食品安全，压实主体责任；常态化开展药械经营巡查，严查违规售药、药师脱岗等问题；动态管控在册特种设备，有序推进闲置设备报停，常态化开展隐患“回头看”。正是这种“查一个、改一片、管长远”的治理思路，让该所始终守住了辖区市场安全“零事故”底线。

如果说“以案促治”解决的是“不出事”的问题，那么梯度培育则是为了“搞得好”。茅市烧饼是当地传承多年的富民特色产业，年销售额突破千万元，已成为带动群众增收的重要引擎。但长期以来，烧饼产业处于“散而不精”的状态——多为散户经营，标准化程度低，操作流程不规范，既存在食品安全隐患，也制约了品牌化发展空间。

该所没有把烧饼门店单纯当作监管对象，而是主动转换角色，坚持监管规范与培育提升双向发力。针对9家传统烧饼门店的各自情况，逐户开展“一对一”精准帮扶，从原料采购、加工消杀、环境卫生、台账记录到从业人员管理，手把手教、挨家挨户验。帮扶过程中不搞“一刀切”的统一标准，而是结合实际经营条件量身定制改造方案，让规范提升可落地、可持续。

经过持续跟踪指导，辖区9家烧饼门店全部完成标准化规范提升，彻底告别粗放式经营模式。如今，消费者走进任意一家门店，都能看到清晰完整的原料溯源信息、规范的加工流程记录，部分门店还实现了“扫码即查”的透明化展示。“以前怕检查，现在盼指导。”一位烧饼店主的话，道出了监管角色转变带来的真实变化。

烧饼之外，黄皮草鱼、油茶、枇杷、三红蜜柚等特色产业也在该所的服务清单上。从帮助经营户规范生产流程，到指导完善品牌包装和标签标识，该所将监管专业能力转化为服务产业发展的具体行动，让更多乡土特色品牌走得更稳、走得更远。

扎实的履职成效，离不开科学高效的内部管理机制。面对千余户经营主体、点多线长面广的监管压力，该所优化分片包干工作机制，将安全监管、执法办案、消费维权、主体培育、年报督导等职责细化到人、压实到岗，实现全域监管无盲区、服务无死角。每一次巡查都有台账记录，每一个隐患都有销号闭环，每一起投诉都有跟踪回访，每一项工作都全程留痕、规范有序。

全所坚持党建引领业务提升，常态化开展以案促学、岗位练兵、实战实训，在隐患排查、案件查办、业态培育一线锤炼队伍综合能力。正是这种精细化管理与专业化队伍的双轮驱动，让该所在人手有限的情况下，依然做到了“管得住、服务好、不出事”。

从三星迈向四星，争创的过程本身就是一次全面的自我检视与加压奋进。从“管得住”到“服务好”，从“查一个”到“治一域”，从“严罚为主”到“柔性先行”，茅市所的实践表明：基层监管的底色，不是罚单，而是帮经营主体把生意做得更安心、更长远。下一步，该所将以四星创建为抓手，持续深化“企业服务年”工作成效，坚守安全监管底线、优化柔性惠企服务、深耕本土业态培育，全力护航辖区各类市场主体健康发展，为地方经济社会高质量发展贡献更多基层力量。