时光，恰如白驹过隙。2007年冬选举产生的衡南县第十五届人大常委会即将任期届满。

衡南县十五届人大常委会任期的五年是全县经济、政治、文化和社会建设全面发展，人民得到更多实惠的五年；也是人大工作和民主法治建设取得明显进步的五年。

代表建议——切实办好落实

“我们学校的食堂终于建成了，学校师生就餐再也不用日晒雨淋了。”近年来，这样的声音不断地从人大代表和人民群众的口中说出。

过去，一些牵涉到多个部门办理且需要资金较大的建议，承办单位因种种原因互推责任或踢“皮球”。衡南人大常委会通过“一对一”督办机制，即由常委会分管副主任和相关委室负责人具体督办，一抓到底。在督办过程中，联合政府分管领导、领衔代表以及承办单位负责人现场办公，共同商讨办法，为承办单位划分好“责任田”，有效确保了代表建议办理落到实处。

2009年，衡南人大常委会主任石康凤在凝聚常委会组成人员集体智慧的基础上，抛出新举——“县政府及相关承办单位办理代表建议时，与领衔代表见面率必须达到100%，办前、办中、办后都必须与提议代表相互沟通、相互交换意见，尽量做到让代表满意。”

据了解，这几年衡南人大先后出台领导牵头督办制、重点建议督办制、难点建议现场办理制、与领衔代表见面制等制度，以保证代表建议办出实效。衡南县十五届人大一次会议以来，代表提出的2件议案、398件建议，能够办理的都得到了较好的解决。

群众工作——密切联系指导

一直以来，衡南县人大注重与乡镇人大主席团的联系与指导，通过领导干部联点、召开乡镇人大工作会议、邀请乡镇人大主席列席常委会会议等方式，帮助、指导乡镇人大主席团强化了人大主席团及人大代表活动阵地建设，实施了“二、三、四、五”工程，即——

“二有”：代表工作有要求，代表活动有经费保障； “三上墙”即：工作目标、职责、制度上墙，代表彩照和代表分布示意图上墙；“四归档”即：人代会资料归档，代表活动记录归档，办理代表建议归档，其他文件归档；“五到位”即：认识到位、组织到位、指导到位、宣传到位、服务到位。

同时，他们还积极开展了代表视察、调研、评议等活动，鼓励和引导各级人大代表充分发挥模范作用，参与社会公益事业，积极参与汶川、玉树地震的抗震救灾募捐及当地公路、学校、水利等公益性设施建设活动等。据不完全统计，五年来，衡南各级人大代表共捐款捐物总价值达1000余万元。

在接待群众来信来访工作中，衡南人大接待群众来访6000余人次，来信1000余件次，纠正各类案件90余件，化解各类矛盾纠纷400余起。

审议意见——推出办理新规

前些年，个别单位对衡南人大审议意见不够重视，办理结果不甚理想。而今在衡南，审议意见办理不再是“文来文往”。而这一变化，归于衡南人大常委会推出一项项审议意见办理“新规”。

2009年，《衡南县人大常委会审议意见处理办法》正式出台，对审议意见的形成、交办、督办、反馈等事项都作出了明确规定，并特别作了一些刚性规定：“必要时对办理报告进行满意度测评，连续两次测评满意票未过半数，则采取询问、质询、特定问题调查等方式实施监督”、“ 在规定期限内不研究处理和不如实报告落实情况的责任人，视情节轻重，或通报批评、责令作出检查，或依法提出质询、撤职案，对不是人代会选举产生和人大常委会任命的干部，则交由相关执纪执法部门追究其责任”。

2010年7月，根据相关规定，衡南县十五届人大十七次会议听取了县政府关于旅游发展、安全生产等工作审议意见办理情况汇报。由于对岐山景区保护措施不得力、中小学校“土锅炉”取缔不成功等原因，两项工作办理情况在满意度测评中未获半数通过，以交办函的形式，被发回重新办理。

专项评议——扎实有力推进

专项工作评议是《监督法》颁布实施后，地方各级人大常委会普遍采用的具有较强刚性的一种新的监督形式。

该县人大常委会先后选择了老百姓最关注的教育、卫生、交通、民政、城建、林业、经管等工作进行专项评议，有力地推动了相关工作。

2010年4月11日，栗江镇人大主席团组织代表对该镇电力所工作人员服务态度、镇内电力设施状况和重大节日供电情况进行现场评议。县人大常委会对栗江镇代表评议工作给予了充分肯定，并在全县作重点推介。

2010年6月19日，衡南人大启动电力工作专项评议。经过实地调研后，电力工作中的许多陈年积弊被一一指出。评议后，衡南电力局对照整改意见，对自身工作进行了改进。对于电力线路陈旧的路段，电力部门将改造规划上报省电力公司；为方便群众办事，在县城设立服务网点，推行了电费充值卡及自助缴费等便民服务措施；制定了电力发展总体规划，纳入县国民经济和社会发展“十二五”规划同步实施；将全县农网半改村和未改村列出改造时间表，并承诺2013年6月底前全部改造完毕。

衡阳市人大常委会副主任、衡南县委书记周千山对这次专项工作评议给予了高度评价，认为“专项工作评议是人大监督工作的一个新亮点，评出了战斗力、生产力、凝聚力，评出了全县良好的工作局面。”

公共财政——确保准确公平

一直以来，衡南对各单位的财政预算都沿用基数预算方法进行，即以上年度预算安排为基数，再考虑当年度影响各项支出的因素进行调增调减，或根据实际情况进行预算外追加。因此，难免存在财政预算有失公正。

2008年底，该县人大常委会主任会议决定成立调查组，在县直各单位中开展财政预算收支测算调查。2009年初，由该常委会财经工委牵头，从审计、财政各抽调1名专业人员组成调查组，对62个县直预算单位2008年财政财务收支情况开展专题调研。经过4个多月调查，一份长达135页的调查报告提交给常委会主任会议，各单位收支状况和预算外追加情况一目了然。

2009年4月底，修改后的各部门预算编制经衡南人大常委会会议审查后通过。与上年度比较，调整预算科目达98项，总资金达数千万元。一些政策性减收单位以及农口系统、卫生系统、工青妇等单位，预算安排资金得到提高。同时，数十项经常性追加项目被纳入预算。为了进一步增强公共财政的公平性，从2009年开始，衡南人大常委会积极督促县政府推行部门预算制度。通过几年的努力，全县82个预算单位全部推行部门预算，成功实现由基数预算向零基预算的转变，有效增强了财政预算的科学性、准确性、严肃性和公平性。

［来源：衡阳日报］
［作者：谭顺之 陆元连 康廉泽 李飞虎 倪新成 周海生］
［录入：曾永祥］