县城新、空气新、思想新、生活新，这是生活在衡南县的老百姓近年来最深刻的感受。

毫不夸张地说，2007年至2012年，是衡南县建县以来经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的“黄金5年”。

一组组数字是最有力的证明：2008年至2011年该县国内生产总值年均递增超过两位数，2011年实现国内生产总值188.02亿元；财政收入由4.62亿元增加到9.12亿元，年均增长20%以上，连续3年跻身全省经济强县行列；2008年该县三次产业结构首次实现从“一、二、三”向“二、一、三”的历史转变，2011年三次产业结构调整为27.13:48.31:24.56，工业的主导地位进一步加强，三产业对经济的贡献率达21.86%；2012年1至9月，该县实现GDP140.71亿元，同比增长9.4%，完成财政总收入7.86亿元，同比增长25.3 %。

关键词：项目为王

★记者手记：2012年6月6日，总投资10亿元的衡阳中科光电项目在衡南县经济开发区云集工业园内正式建成投产，作为特邀对象，记者有幸见证了这一幕。这是云集工业园建园以来引进一个投资强度最大、科技含量最高、产品市场前景最为广阔的一个高科技工业项目。而今，中科光电已成为衡南招商引资企业中的一张响当当的名片。

“项目为王”的发展战略在衡南上上下下早形成了一种共识。在承接沿海产业转移中，衡南充分发挥地缘优势和交通优势，以项目为抓手，落实责任，优化服务，引进了一批像“中科光电”一样的好企业、好项目，加快向工业强县、经济强县目标迈进。

五年来，衡南始终坚持大力发展县域经济，积极谋划、制定项目建设新战略，加速推进该县新型工业化。该县规模以上工业企业由2008年的98家增加到2011年的123家，规模工业企业完成总产值由78.4亿元增加到224.73亿元，工业企业实现税收由1.77亿元增加到3.2亿元。2012年1-9月，该县规模以上工业企业完成增加值38.91亿元，同比增长10.8 %。

重点工程项目成果丰硕。途经衡南境内的武广高铁、潭衡西高速全线通车，S214、S316线改造工程已完成；衡阳南岳机场建设进展顺利，前期报批工作已经全部完成，飞行区土石方施工已完成80％以上的工程量；衡云干道衡南段路基建设基本成型；土谷塘航电枢纽已通过国家环保部环评审批，正在建设新水源工程……这些项目的实施和建成，大大改善了衡南的发展基础，形成了衡南“水、陆、空”三位一体交通运输网络，提升了衡南的发展条件。

重点工业项目强势推进。中科光电、得意电子、南方水泥、正新铝材、金通模架等一批新项目相继竣工投产；远景钨业技改扩能、雁星金属新生产线、恒鑫生物等一批技改扩能项目陆续投产达效；南方建材、瑞通机械、德力机械、国茂化工、南阳机电等一批入园进区项目投产在即；神舟科技、宇恒高科等一批高科技项目迅速推进。

农业项目稳步实施。大型沼气池、栗江电灌站节水灌溉、清泉山生态农业科技园、瑞丰宝林油茶林建设等项目进展顺利；伟利食品、健安米业、喜雁四件宝、大三湘油茶等农业龙头企业加快发展；万亩双季稻高产示范片建设、高标准农田建设示范作用明显。园区规模逐渐扩大。工业园区已完成5.6平方公里的基础设施建设，实现了“五通一平”，标准厂房建设速度加快，总建设面积达20万平方米。2011年，衡南县促成台湾康师傅、中光科技等一批高科技战略投资合作伙伴入驻云集工业园区，实现税收3900万元。目前，园区已入驻企业达150余家，其中上市公司5家，聚效应初步显现。此外，三塘工业园迅速发展，该县工业“一园多区”的格局初步形成。

关键词：做旺县城

★记者手记：“一张空白图纸上画出的最美篇章！”这是近几年到访衡南县城的各级领导、各界朋友对衡南县城发展最中肯的评价。新蓝图、新街道、新楼宇、新气象，一切一切都是新的。

俯瞰衡南县新城云集，高楼林立，绿荫簇拥，道路宽敞，车水马龙，除去了昔日的穷乡僻壤，脱掉了旧时的苍黄面罩，换上了干净整洁、时尚漂亮的崭新外套……自2007年以来的短短几年间，云集新城从小到大，正在变身为一座“发展之城”、“幸福之城”、“文明之城”、“和谐之城”。

2003年12月25日，当衡南县将县治由衡阳市中山北路乔迁至新县城云集时，当时云集仅有三栋房子。时至今日，县城中心区9.8平方公里基本建成，投资累计突破60亿元，水、电、路、讯基础设施建设不断完善，基本形成15条主次干道组成的“两纵三横两环”的城区道路骨架，中心区的基础设施全部建成；沿江风光带三期工程、县城污水处理厂、生活垃圾填埋场、天然气项目一期工程等已投入使用……在调研中，市委书记童名谦夸云集是个好地方，省委巡视组盛赞云集有欧洲之韵味。

“衡南云集，古老而新生。望着脚下这片我热爱的土地，总有一种热血沸腾的感觉，因为它的成长壮大承载着我们这一代拓荒者太多的汗水与艰辛、光荣与梦想。”衡阳市人大常委会副主任、衡南县委书记周千山曾这样抒发自己对这座新造之城的感情。

“县城是衡南的最大的项目、最好的项目！抓科学发展就是要把衡南县城继续做大、做强、做旺、做美！”这是衡南县委副书记、县长徐友灼到衡南工作不久提出的要求。

衡南县以创建“省级园林县城”、“省级卫生县城”、“省级交通平安畅通县城”为载体，深入开展“植树增绿”活动，扎实推进云集广场、洛夫文学馆等项目建设，城市品位不断提升。率先完成了栗江、茅市2个乡镇的总体规划修编工作。初步形成了以县城为中心，各小城镇为依托，竞相发展，优势互补的城镇规划体系，美丽衡南新蓝图已具雏形。

关键词:强农惠农

★记者手记：2010年5月,农业部确定了206个农机专业合作社为全国农机专业合作社示范点建设,衡南县东冠农机合作社赫然名列其中。在衡南，与“东冠模式”并称还有“泉湖模式”、“大广模式”，曾引起过央视、湖南卫视等媒体的关注，也是湖南省专业合作组织发展的典型，这是衡南一以贯之重视农业基础地位、加强“三农”工作所取得的宝贵实践。

2008年衡南全年GDP突破百亿元大关，且工业成为主导产业，但衡南抓农业的思路和力度并未因此放松。作为一个农业大县，衡南有大约80万人口从事农业生产。该县不断加大对“三农”的投入，努力提升该县农业现代化水平，探索新型农业发展之路。

农业结构调整取得明显成效。衡南县已成为全市第一、全省第四大产烟县并且连续七年位居全省烟叶工作先进行列。全县粮食总产由2008年的65.85万吨增加到2011年的73.32万吨。目前已形成了优质稻、烤烟、瓜果菜、生猪、湘黄鸡等几大产业板块。2011年全县农民人均纯收入达到8374元。

农业产业化进程不断加快。2011年该县新增投资规模以上农产品加工龙头企业有9家，新竣工农产品加工项目4个。打响了“绿彤”茶叶、“绿贝”香菇、“金林”挂面、“健安”大米、“鸽来香”食品等一批具有衡南地方特色的农产品品牌。该县已发展市级农业产业化龙头企业达23家，其中省级农业龙头企业2家。专业合作组织已发展到239家，参加农民专业合作组织成员达13327户。东冠、泉湖、大广等农技农机作业模式被中央、省、市媒体重点推介。

农村基础设施建设稳步推进。着力完善以水、电、路、讯、沼气池等为重点的农村基础设施，农民群众生产生活条件不断改善。95%以上的行政村实现通油路或水泥路，冠市、松江、岐山等15个乡镇（办事处）实现了“村村通”。 16.46万人的饮水安全问题得到解决，建成农村沼气池11000个。

示范村建设呈现新的特色。近年来，该县33个示范村建设取得新的进展，以谭子山镇工联村、三塘镇松山村等为代表的旅游休闲农业模式已经基本形成，以三塘镇洪山村、冠市镇冠市村、宝盖镇皂田村、车江镇恒星村、洪山镇光辉村等为代表的种养特色产业日益壮大。今年，在该县开展城乡环境同治，大力实施“三创四化”工程， 该县城乡环境不断优化提质，加速推进了“城乡一体、镇村共建”的新农村建设步伐。

关键词：民生至上

★记者手记：2011年11月23日上午，衡南县新型农村社会养老保险养老金首发式在三塘镇洪山村进行，20名胸戴红花的农村老人从县领导手中领到社会保障卡。从当年7月1日起，衡南县11万多名60周岁以上的农村老人每月都能享受55元的基础养老金，该县广大农村居民从此步入社会化养老的新时代。

“我们现在不但不要缴税，还有补贴， 60岁的老人不用交钱每年都可以领取养老费用，看病有新农合报销，没有后顾之忧啦，新时代的生活很幸福。”作为土生土长的云集镇居民王志春对于衡南县近年来的发展看在眼里、喜在心头。

保障和改善民生，是人民群众的希望，社会和谐的基础，衡南县始终把民生摆在工作首位，集中精力，开拓创新，不断提高群众幸福感和满意度。

2011年新农保政策在衡南县全面推行，60岁以上老人免费领取养老金，该县111637名60周岁老人进入了社会化养老范畴；“结穷亲、解穷困、帮穷富”、“百局帮百村”、“干部下基层”等一列民生活动的陆续开展，切实加大了对困难群体、弱势群体的社会救助力度，真正实现了“三类家庭，五种对象”的应保尽保。

为进一步扩大社会保障覆盖面，该县还出台了一系列就业扶持措施，就业政策体系日渐完善。2010年，该县通过多次举办大型现场招聘会新增就业6161人，新增农村劳动力转移就业2.65万人，2011年，成功援助新增112户零就业家庭实现每户至少一人就业的动态清零的目标。

努力构建和谐社会。矛盾排查和调处力度迅速提升，一批信访突出问题得到妥善化解；安全生产高度重视，时刻紧绷安全生产之弦，突出抓好重要节日、重要时段、重点部位、重点行业等安全隐患的排查和整治；社会治安常抓不懈，严厉打击违法犯罪现象，在社区设立警务室，在乡镇建立治安义务联防队，保护群众合法权益，维持社会大局和谐稳定。

一项项具体的民生政策不断出台，基本实现了老百姓“困有所帮”、“老有所养”、“病有所医”、“法有所依”，老百姓过上了幸福美满的新生活，笑容洋溢，对政府的“好政策”赞不绝口。

关键词：“三最”衡南

★记者手记：今年的衡南县委经济工作会议提出，将以融城拓城为突破口，做大城市规模，将县城云集打造成为“衡阳新区”、“雁城花园”，突出项目兴县、突出做旺县城、突出农业地位、突出改善民生、突出党的建设，将工作中心聚焦到“让老百姓过上好日子，提高老百姓生活幸福指数”上来，把衡南打造成为全市“老百姓最富裕、县城最漂亮、县域经济综合实力最强”的县。蓝图勾勒出的幸福画卷，说明他们成竹在胸。

未来五年是抢抓战略发展机遇、全面建成小康社会的关键时期。衡南县将不断增强加快发展的使命感、不负重托的责任感、只争朝夕的紧迫感，努力巩固跨越发展的势头，破解前进中的难题，围绕十八大会议精神，牢记“两个翻一番”目标，努力推动衡南经济社会一年一台阶、五年迈大步。

坚持兴工强县，着力壮大工业经济。以项目建设为载体，以科技创新为支撑，以新兴产业发展为重点，加大传统优势产业改造升级力度，坚定不移地走新型工业化道路。积极对接国家、省、市战略性新兴产业政策，立足现有优势，抓好新材料、新能源、电子信息、“三网融合”、现代医药及生物制药等新兴产业的发展。

坚持夯实基础，着力发展现代农业。增强粮食综合生产能力，确保粮食年总产稳定在85万吨以上；继续做大做强烟叶产业，确保该县烟叶产业质量和效益不断提升；调整种养结构，发展规模养殖，实现特种养殖产值过亿元，力争2017年末实现畜禽渔业总产值过70亿元，养殖业产值占农业总产值的比重提高到60%以上；大力扶持农业龙头企业，不断提升农业现代化水平。

坚持统筹协调，着力改善城乡面貌。大力实施“东扩、西进、南移、北联”扩城战略，加快县城4个方向的敞口建设，完善“三纵三横”道路网络，拉通衡云干线、衡桂高速县城连接线等主要干道。大力实施融城战略，打造两个中心（衡阳市休闲宜居中心、湘南地区物流中心），加快三大融合（与衡阳市规划上的融合、人文上的融合、产业上的融合）。

坚持改革创新，着力激发发展活力。通过进一步深化政府机构改革，提高行政效率。进一步深化财税体制改革，全面推行“零基预算”、国库集中支付，建立健全事权与财权相匹配的财政管理体制。进一步深化农村综合改革，加大镇村两级转移支付力度，健全基层运行机制。进一步深化投融资体制改革，壮大“城建投”，组建“交通投”，培育壮大各类融资平台。

坚持以人为本，着力建设和谐社会。以维护民生民利民安为目标，强化政府公共服务，让人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展，实现学前教育、义务教育、高中教育、成人教育和职业教育、民办教育等各类教育均衡发展，加速“教育强县”进程。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

如今，衡南这匹“黑马”，正承载着110万人民的共同期望，策马扬鞭再奋蹄！

［来源：衡阳日报］
［作者：谭顺之 陆元连 康廉泽 李飞虎 倪新成 周海生］
［摄影：邓春生 陈岳生］
［录入：曾永祥］